4-2 核セキュリティの確保

（1）核セキュリティに関する国際的な枠組み

 1987年2月に発効した「核物質の防護に関する条約」は、核物質の不法な取得及び使用の防止を主目的とした条約であり、2022年3月末時点の締約国は164か国と1機関（ユーラトム）です。2005年の改正（2016年5月発効）により、適用の対象が国内で使用、貯蔵、輸送されている核物質又は原子力施設へと拡大されるとともに、処罰対象の犯罪が拡大され、題名が「核物質及び原子力施設の防護に関する条約」（以下「改正核物質防護条約」という。）へと改められました。改正核物質防護条約の2022年3月末時点の締約国は128か国と1機関（ユーラトム）です。
 2001年9月11日の米国同時多発テロ事件を契機として、原子力施設自体に対するテロ攻撃や、核物質やその他の放射性物質を用いたテロ活動（いわゆる「核テロ活動」）の脅威等に対処するための対策強化が求められるようになりました。2007年7月に発効した「核によるテロリズムの行為の防止に関する国際条約」（以下「核テロリズム防止条約」という。）は、核によるテロリズムの行為の防止並びに、同行為の容疑者の訴追及び処罰のための効果的かつ実行可能な措置を取るための国際協力を強化することを目的とした条約であり、2022年3月末時点の締約国数は118か国です。

 IAEAは、核物質や放射性物質の悪用が想定される脅威を、核兵器の盗取、盗取された核物質を用いた核爆発装置の製造、放射性物質の発散装置（いわゆる「汚い爆弾」）の製造、原子力施設や放射性物質の輸送等に対する妨害破壊行為の4種類に分類しています（図4-5）。

図4-5 IAEAが想定する核テロリズム

（出典）外務省「核セキュリティ」

 また、IAEAは、各国が原子力施設等の防護措置を定める際の指針となる文書（IAEA核セキュリティ・シリーズ文書）について、体系的な整備を実施しています。最上位文書である基本文書¹⁰及び3つの勧告文書¹¹に加えて、実施指針22冊、技術指針17冊が刊行されています（2022年3月末時点）。さらに、IAEAが加盟各国の核セキュリティ体制強化を支援する国際核物質防護諮問サービス（IPPAS¹²）も、改正核物質防護条約等の枠組みへの準拠と措置の実効性の向上を図る上で重要な取組の一つです。IAEAは、IPPASを通じて、核物質及びその他の放射性物質と関連施設の防護に関する国際条約、IAEAのガイダンスの実施に関する助言を行っています。
 我が国は、テロ対策のための国際的な取組に積極的に参画しており、改正核物質防護条約や核テロリズム防止条約を含め、国連その他の国際機関で採択されたテロ防止関連諸条約のうち13の国際約束を締結しています。

（2）我が国における核セキュリティに関する取組

① 核物質及び原子力施設の防護

 我が国では、原子炉等規制法により、原子力施設に対する妨害破壊行為や、特定核燃料物質¹³の輸送・貯蔵・使用時等の核物質の盗取等を防止するための対策を講じることを原子力事業者等に義務付けています（図4-6）。原子力事業者等は、原子力施設において防護区域を定め、当該施設を鉄筋コンクリート造りの障壁等によって区画するとともに、出入管理、監視装置の設置、巡視、情報管理等を行っています。また、核物質防護管理者を選任し、核物質防護に関する業務を統一的に管理しています（図4-7）。
 原子力規制委員会は、IAEAによる勧告文書¹⁴を踏まえて導入した個人の信頼性確認制度の運用状況を含め、原子力事業者等が講じる防護措置の実施状況及び核物質防護規定の遵守状況について、検査（原子力規制検査）において定期的に確認しています。2020年度には、東京電力柏崎刈羽原子力発電所におけるIDカード不正使用事案及び核物質防護設備の機能の一部喪失事案を踏まえ、同発電所の原子力規制検査における対応区分が「第4区分」とされました。原子力規制委員会は、2021年4月に東京電力に対して是正措置命令を発出し、追加検査を実施しています¹⁵。

図4-6 原子力施設における核物質防護の仕組み

（出典）原子力規制委員会作成

図4-7 原子力施設における核物質防護措置の例

（出典）原子力規制委員会「令和2年度年次報告」（2021年）

② 核セキュリティ文化の醸成

 核セキュリティ文化とは、原子力組織に携わる人々が核セキュリティを確保するための信念、理解、習慣について話し合い、その結果を実施し根付かせていくものです。核セキュリティ文化の醸成及び維持は、原子力に携わる者全ての務めです。2012年の法令改正により、核物質防護規定において「核セキュリティ文化を醸成するための体制（経営責任者の関与を含む。）に関すること」を定めることが原子力事業者等に義務付けられました。
 原子力規制委員会は、原子力事業者等との間で、経営層との面談等を通じてセキュリティに対する関与意識の強化を図っています。2021年6月に開催された第12回CNO会議¹⁶では、原子力規制委員会と事業者の原子力部門責任者等との間で、東京電力の核物質防護事案を踏まえた業界大の取組についての意見交換が行われました。
 また、原子力規制委員会は、2015年に「核セキュリティ文化に関する行動指針」を策定しました。同指針では、脅威に対する認識、安全との調和、幹部職員の務め、教育と自己研鑽、情報の保護と意思疎通の5点について、原子力規制委員会として自らの核セキュリティ文化を醸成するための行動指針を示しています。

③ 輸送における核セキュリティ

 輸送時の核セキュリティは、輸送の種類によって所管する規制行政機関及び治安当局が異なります（表4-8）。特定核燃料物質の輸送時の要件は、陸上輸送に関しては原子炉等規制法で、海上輸送に関しては「船舶安全法」（昭和8年法律第11号）で定められています。

表4-8　特定核燃料物質の輸送を所管する関係省庁

	輸送物	輸送方法	輸送経路・日時
陸上輸送	原子力規制委員会	【所外輸送】国土交通省	都道府県公安委員会
		【所内輸送】原子力規制委員会
海上輸送	国土交通省	国土交通省	海上保安庁

（注）特定核燃料物質の航空輸送は実施されない。
（出典）第2回核セキュリティに関する検討会資料4 国土交通省・原子力規制庁「輸送における核セキュリティの検討について」（2013年）

④ 核セキュリティ対策強化の取組

 我が国は、2010年の核セキュリティ・サミットにおいて、主にアジア諸国の核セキュリティ強化を支援するセンターの設立を表明し、同年12月に原子力機構に「核不拡散・核セキュリティ総合支援センター」（ISCN¹⁷）を設置しました。ISCNは人材育成支援、技術開発等の活動を積極的に進めています。
 人材育成支援では、原子力平和利用のセミナー、バーチャルリアリティ（VR）技術や核物質防護の実習施設を活用したトレーニング、保障措置の体制整備の実務者トレーニング等を実施し、各国から高い評価を受けています（図4-8）。また、IAEA査察官向けに、原子力機構の施設を活用した我が国でしか実施できないトレーニングを提供し、IAEAからも高く評価されています。2021年度は、IAEA等と連携して海外向けオンライントレーニングの開発・実施を継続しました。これらを含め、トレーニングコースは2022年3月までに101か国、6国際機関から累計5,286名が受講しています。
 技術開発では、欧米と協力して、押収・採取された核物質を分析して出所等を割り出す核鑑識技術、中性子線を照射して対象物を非破壊分析するアクティブ法等の技術開発を進めています。また、大規模イベント等におけるテロ活動を抑止するための核・放射性物質を検知する技術開発、核爆発装置や放射性物質を飛散させる装置等に核物質・放射性物質が用いられるリスクを低減するための評価研究も進めています。
 また、原子力機構は、2021年10月にIAEAから、核セキュリティ及び廃止措置・廃棄物管理の2分野においてIAEA協働センターの指定を受けました。核セキュリティ分野については、ISCNの活動を通じ、オンラインを含むトレーニングコースや教材の開発、先進的な核セキュリティシステムに係る技術開発協力等を進展させることにより、核セキュリティの確保に関する国際協力に一層貢献するとしています。
 そのほか、ISCNでは原子力平和利用と核不拡散・核セキュリティに係る国際フォーラムを毎年開催しています。2021年12月にオンラインで開催されたフォーラムでは、「ポストコロナ時代の核不拡散・核セキュリティ」をテーマに、国内外の有識者による講演や議論が行われました（図4-9）。同フォーラムの前日には、前夜祭として、学生セッション「ポストコロナ時代に向けて学生からの提言」もオンラインで開催されました。

図4-8 原子力機構ISCNによる様々なトレーニングの実施

（出典）原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センター「ISCNニューズレターNo.0281」（2020年）、原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センター「トレーニング、教育等を含む人材育成などを通じたキャパシティ・ビルディング強化」、M. Sekine et al.「Proceedings of 2021 INMM/ESARDA Joint Annual Meeting」、Y. Kawakubo et al.「Proceedings of 2021 INMM/ESARDA Joint Annual Meeting」に基づき作成

図4-9 原子力平和利用と核不拡散・核セキュリティに係る国際フォーラム2021
におけるパネルディスカッションの様子

（出典）原子力機構核不拡散・核セキュリティ総合支援センター「ISCNニューズレターNo.0301」（2022年）

（3）核セキュリティに関する国際的な取組

① 核セキュリティ・サミット

 米国のオバマ大統領（当時）が提唱した核セキュリティ・サミットは、2010年4月から2016年4月にかけて合計4回開催され、核テロ対策に関する基本姿勢や取組状況、国際協力の在り方について、首脳レベルでの議論が行われました。最終回となった第4回では、サミット終了後の核セキュリティ強化の取組に向けた行動計画等が採択されました。

② 国連の行動計画

 国連総会と国連安全保障理事会（以下「安保理」という。）は、グローバルな核セキュリティを強化する上で重要な役割を果たしています。2016年の第4回核セキュリティ・サミットで発表された国連の行動計画では、国連総会及び国連安保理の関連する全ての決議に定められた、核セキュリティ関連のコミットメントと義務を完全に履行すること等を目指す方針が示されました。

③ IAEAにおける取組

 IAEAは2002年3月、核テロ対策を支援するために、核物質及び原子力施設の防護等8つの活動分野で構成される核セキュリティ第1次活動計画を策定し、核物質等テロ行為防止特別基金を設立しました。2021年9月には、2022年から2025年までを対象とした第6次行動計画が承認されました。第6次行動計画は、優先的かつ横断的事項、情報管理、核物質及び原子力施設の防護、規制上の管理を外れた核物質の防護、プログラム開発及び国際協力の5つの分野で構成されており、2020年2月に開催されたIAEA主催の閣僚級会議「核セキュリティに関する国際会議」における閣僚宣言の内容も反映されています。
 また、IAEAは2021年7月に、オーストリアのサイバースドルフにおいて核セキュリティ訓練センターを着工したことを発表しました。同センターでは、各国が有する核セキュリティ支援センターの機能を補完する位置付けで、核セキュリティ対応者への訓練や演習を提供することを目的としており、デモンストレーション用システムやVR環境等を構築し、2023年内に運用を開始する予定です。

④ その他の国際枠組み

 上記のほか、我が国も参加する、核セキュリティの向上を目的とした代表的な国際取組として、「大量破壊兵器及び物質の拡散に対するグローバル・パートナーシップ」（GP¹⁸）、「核テロリズムに対抗するためのグローバル・イニシアティブ」（GICNT¹⁹）、「核セキュリティ・コンタクトグループ」（NSCG²⁰）等が挙げられます。これらは2002年、2006年のG8を機に設置されましたが、その後G8の枠を超えて、多くの国や国際機関が参加する取組へと拡大しています。
 また、2008年の第52回IAEA年次総会の際に設立された「世界核セキュリティ協会」（WINS²¹）は、核物質及び放射性物質がテロ目的に使用されないように、これらの物質の管理を徹底することを目的として活動を行っています。WINSは、核セキュリティ管理に関するWINSアカデミーをオンラインで提供しているほか、世界各地で核セキュリティに関わるワークショップを開催しています。2022年2月には、原子力機構ISCNとWINSの共催により、「核セキュリティ文化を考え直す－人的要因と組織文化－」をテーマとしたワークショップがオンラインで開催されました。

⑤ ロシアによるウクライナ侵略問題への対応

 ロシアは、2022年2月24日にウクライナに対する侵略を開始しました。3月にかけて、ロシア軍は、チョルノービリ原子力発電所やウクライナ最大のザポリッジャ原子力発電所を攻撃し占拠するとともに、放射性廃棄物処分場へのミサイル攻撃や核物質を扱う研究施設への砲撃も行いました。
 これら事態に対し、IAEAは累次にわたり重大な懸念を表明し、3月2日に開催されたIAEA特別理事会ではグロッシーIAEA事務局長が7つの柱を提示しました（図4-10）。また、3月4日には日・ウクライナ首脳電話会談が行われ、岸田内閣総理大臣は、国際社会がワンボイスでロシアに対し、ウクライナが原子力施設の安全な操業を確保できるよう、また、ウクライナ国内の原子力発電施設に対する攻撃を含む全ての戦闘行為を即座に停止するよう強く要求すること等が重要であり、我が国も積極的に訴えていく旨述べました。さらに、G7は、3月10日にG7臨時エネルギー大臣会合共同声明を、3月15日にG7不拡散局長級会合（NPDG²²）声明を発出し、ウクライナにおける原子力施設の安全と核セキュリティに関する合意枠組みを確立するためのIAEA事務局長の取組を歓迎すること等を表明しました。

図4-10 グロッシーIAEA事務局長が提示した7つの柱

（出典）IAEA「Director General's Statement to IAEA Board of Governors on Situation in Ukraine」（2022年）、外務省「（仮訳）ウクライナにおける原子力安全と核セキュリティの枠組みに関するG7不拡散局長級会合（NPDG)声明」（2022年）に基づき作成

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10. 2013年2月発刊の「国の核セキュリティ体制の基本：目的及び不可欠な要素」。
11. 2011年1月に発刊された「核物質及び原子力施設の物理的防護に関する核セキュリティ勧告改訂第5版」、「放射性物質及び関連施設に関する核セキュリティ勧告」及び「規制上の管理を外れた核物質及びその他の放射性物質に関する核セキュリティ勧告」。
12. International Physical Protection Advisory Service
13. プルトニウム（プルトニウム238の同位体濃度が100分の80を超えるものを除く）、ウラン233、ウラン235のウラン238に対する比率が天然の混合率を超えるウランその他の政令で定める核燃料物質。
14. 「核物質及び原子力施設の物理的防護に関する核セキュリティ勧告改訂第5版」。
15. 第1章1-2(1)③3)ﾊ)「原子力規制検査の実施」を参照。
16. 第1章1-2(4)②「原子力エネルギー協議会（ATENA）における取組」を参照。
17. Integrated Support Center for Nuclear Nonproliferation and Nuclear Security
18. Global Partnership
19. Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism
20. Nuclear Security Contact Group
21. World Institute for Nuclear Security
22. Non-Proliferation Directors Group